1招標(biāo)文件或清單設(shè)置不夠嚴(yán)謹(jǐn)
建筑工程施工中，實(shí)際上很多不必要的現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題完全可以在編制招標(biāo)文件或工程量清單中加以解決。總結(jié)歸納工程經(jīng)驗(yàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)工程簽證事件常發(fā)生在由承包商施工工藝決定的而建設(shè)單位又難以掌握、計(jì)量的分項(xiàng)工程，如鋼筋接頭的數(shù)量和方式、油漆和涂料的膩?zhàn)?、面層遍?shù)、顏色等。
建議措施：處理這些游離的因素，只需在招標(biāo)文件的有關(guān)條款或工程量清單中的報(bào)價(jià)說(shuō)明中注明“這些問(wèn)題由投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)時(shí)根據(jù)自己的實(shí)際情況考慮，并把有關(guān)費(fèi)用包含在相應(yīng)的分項(xiàng)中”，就可以輕松地避免類(lèi)似簽證的發(fā)生。
2設(shè)計(jì)變更或施工圖有誤
設(shè)計(jì)變更是對(duì)原工程設(shè)計(jì)的不合理或錯(cuò)誤的內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行變動(dòng)或完善而改變?cè)O(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)變更是衍生現(xiàn)場(chǎng)簽證的主要原因之一。因而需要審計(jì)人員從工程變更在經(jīng)濟(jì)上是否合理、在技術(shù)上是否可行、對(duì)工期是否會(huì)造成影響等方面進(jìn)行全面分析。有些承包商提出的變更要求雖然在技術(shù)上經(jīng)濟(jì)上是合情合理的，但建設(shè)單位仍需進(jìn)行全面考量，將設(shè)計(jì)變更所獲取效益的期望值與變更后承包商趁機(jī)索賠造成損失的期望值進(jìn)行比較，仔細(xì)權(quán)衡利弊后再作決策。如果確屬設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求、設(shè)計(jì)遺漏、圖紙錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)條件嚴(yán)重不符而導(dǎo)致工程無(wú)法正常施工的，可以進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。
建議措施：如果發(fā)生變更的部位已經(jīng)購(gòu)料、下料或開(kāi)工，審計(jì)人員只需對(duì)變更項(xiàng)目或修正項(xiàng)目加以計(jì)量、簽證確認(rèn)，對(duì)原圖紙不變的內(nèi)容不要重復(fù)簽證。對(duì)于設(shè)計(jì)變更而造成的下料購(gòu)料簽證，必須要求承包商將材料名稱、半成品或成品、規(guī)格、數(shù)量、變更日期、是否運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)、回收或代用價(jià)值有多少等情況詳細(xì)列出。審計(jì)人員應(yīng)核實(shí)簽證內(nèi)容、審核材料回收代用價(jià)值的合理性，同時(shí)注意以下料購(gòu)料價(jià)值和回收代用價(jià)值之間的差額進(jìn)行簽證。
3非承包商原因造成的索賠簽證
以停工索賠為例。承包商的停工索賠主要是指承包商對(duì)由非承包商責(zé)任和合同約定范圍風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的因素所造成的，長(zhǎng)時(shí)間中斷停工，大型機(jī)械不能撤離而造成的損失進(jìn)行索賠的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
建議措施：當(dāng)發(fā)生停工時(shí)，甲乙雙方應(yīng)盡快以書(shū)面形式確定停工的起始日期、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際停工工人的數(shù)量、現(xiàn)場(chǎng)停滯機(jī)械的型號(hào)、數(shù)量、規(guī)格、已購(gòu)材料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)等。應(yīng)結(jié)合實(shí)際工程情況，參考有關(guān)定額和清單規(guī)定處理辦法，分清停工與窩工費(fèi)用、機(jī)械臺(tái)班租賃費(fèi)或折舊費(fèi)與臺(tái)班單價(jià)的區(qū)別，盡可能合理地辦理簽證。
4額外工程簽證
建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)合同以外的額外工程或者業(yè)主臨時(shí)決策又不易計(jì)量的特殊項(xiàng)目的現(xiàn)象，往往以發(fā)承包方共同認(rèn)可的價(jià)格，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證的形式進(jìn)入工程結(jié)算。
建議措施：需要說(shuō)明的是，該價(jià)格一般應(yīng)明確為稅前造價(jià)。
5建筑材料單價(jià)調(diào)整的簽證(材料批價(jià))
建筑材料的價(jià)格是影響工程造價(jià)的重要因素之一，建筑材料價(jià)格也因市場(chǎng)產(chǎn)、供、銷(xiāo)變化和國(guó)家政策影響而不斷升降，從而直接影響工程造價(jià)的波動(dòng)。
建議措施：在辦理建筑材料單價(jià)的簽證時(shí)，應(yīng)注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦好，對(duì)于所簽證的建筑材料單價(jià)，應(yīng)明確已包含的各種費(fèi)用，避免結(jié)算時(shí)重復(fù)計(jì)算。
6工期(進(jìn)度)簽證
工期簽證是指在工程實(shí)施過(guò)程中因工程主要材料、設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間及業(yè)主原因造成的延期開(kāi)工、暫停開(kāi)工、工期延誤的簽證。
建議措施：在建筑工程結(jié)算中，同一工程在不同時(shí)期完成的工作量，其材料價(jià)差和人工費(fèi)的調(diào)整是不同的，在簽證中應(yīng)明確對(duì)應(yīng)材料價(jià)格計(jì)算原則，以免在結(jié)算時(shí)發(fā)生扯皮現(xiàn)象。
7隱蔽工程簽證
隱蔽工程是指施工完成后將被后一道工序覆蓋的工程簽證。隱蔽工程一旦被下一道工序所覆蓋，再提出異議就很難處理，既浪費(fèi)人力和資源，又會(huì)因?yàn)橹匦滦扪a(bǔ)覆蓋而增加費(fèi)用并影響工期。
建議措施：此類(lèi)簽證資料一旦缺失將難以完成結(jié)算，在簽證資料中應(yīng)特別注意的內(nèi)容主要包括：
(1)基坑開(kāi)挖驗(yàn)槽記錄，真實(shí)記錄其放坡系數(shù)及開(kāi)挖深度;
(2)基礎(chǔ)換土材質(zhì)、深度、寬度記錄;
(3)樁灌入深度及有關(guān)出槽量記錄;
(4)鋼筋驗(yàn)收記錄。簽證的真實(shí)性和及時(shí)性必須得到保證，不要過(guò)后補(bǔ)簽。因一旦被覆蓋再發(fā)生爭(zhēng)議就很麻煩，有些還是不能揭開(kāi)的，即使能夠也是勞民傷財(cái)。雙方的扯皮會(huì)給結(jié)算帶來(lái)許多困難。
對(duì)于隱蔽工程簽證，現(xiàn)場(chǎng)工程師和監(jiān)理工程師必須在覆蓋之前簽字確認(rèn)。
8工程技術(shù)簽證
工程技術(shù)簽證是業(yè)主與承包商對(duì)某一施工環(huán)節(jié)的技術(shù)要求或具體施工方法進(jìn)行聯(lián)系確定的一種方式，主要表現(xiàn)形式為技術(shù)聯(lián)系單。經(jīng)過(guò)簽字確認(rèn)的工程技術(shù)簽證是施工組織設(shè)計(jì)方案的具體化和有效補(bǔ)充，因其有時(shí)涉及的價(jià)款數(shù)額較大，故不可忽視。
建議措施：對(duì)一些重大施工組織設(shè)計(jì)方案、技術(shù)措施的臨時(shí)修改，建設(shè)單位應(yīng)征求設(shè)計(jì)人員的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)組織論證，使之盡可能地安全、適用、經(jīng)濟(jì)、合理。業(yè)主對(duì)此類(lèi)簽證只需對(duì)事實(shí)予以認(rèn)可，工作量的多少通常由可由專業(yè)造價(jià)審計(jì)人員在竣工結(jié)算時(shí)進(jìn)行計(jì)算核實(shí)
9臨時(shí)用工簽證
臨時(shí)用工是根據(jù)項(xiàng)目臨時(shí)需要而增加的招標(biāo)計(jì)劃外的用工。
建議措施：關(guān)于臨時(shí)用工的簽證事項(xiàng)，雙方應(yīng)在簽證通知單上確定工作內(nèi)容及工作量、工日、工日單價(jià)，工日單價(jià)如屬綜合單價(jià)，則包含間接費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并明確是否包含稅金。
10措辭含糊引起歧義導(dǎo)致的簽證
對(duì)于措辭含糊容易引起歧義的簽證，現(xiàn)場(chǎng)工程師在簽署時(shí)應(yīng)征求預(yù)算人員意見(jiàn)，成本人員審核重大簽證費(fèi)用也應(yīng)避免用詞不準(zhǔn)在結(jié)算時(shí)造成經(jīng)濟(jì)糾紛。
建議措施：簽證內(nèi)容完成后，現(xiàn)場(chǎng)工程師不得簽署“情況屬實(shí)”或“工程量屬實(shí)”等模糊性內(nèi)容，必須實(shí)度實(shí)量后簽字確認(rèn)完成或未完成的事實(shí)或者工程量、材料材質(zhì)和規(guī)格、工日數(shù)、機(jī)械臺(tái)班等。
11簽證時(shí)間的輕重緩急
正常的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，以及費(fèi)用未核定的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，在時(shí)間上都要有所規(guī)定。
建議措施：正常的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證單，應(yīng)在有效簽字人共同簽署完成，并與承包單位核定費(fèi)用后，才通知承包單位開(kāi)始實(shí)施。而特急類(lèi)的，比如不立即實(shí)施將造成更大損失的簽證，則必須要求承包單位在隱蔽部位覆蓋之前或拆毀前提出預(yù)算并對(duì)清工程量。而對(duì)于費(fèi)用未核定的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證單，工程管理部必須督促承包單位盡快計(jì)算變更簽證費(fèi)用，在監(jiān)理及現(xiàn)場(chǎng)工程師完成工作量審核后，最遲比如10日內(nèi)向成本部報(bào)送完整的變更結(jié)算。
12停工損失簽證
包括由非承包商責(zé)任造成的停工或停水、停電超過(guò)間接費(fèi)規(guī)定的范圍。如停工造成的工人、機(jī)械、模板、腳手架等停滯的損失;臨時(shí)停水、停電超過(guò)定額規(guī)定的時(shí)間;由于業(yè)主資金不到位，長(zhǎng)時(shí)間中斷停工，大型機(jī)械不能撤離而造成的損失。
建議措施：當(dāng)發(fā)生停工時(shí)，雙方應(yīng)盡快以書(shū)面形式，簽認(rèn)停工的起始日期、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際停工工人的數(shù)量、現(xiàn)場(chǎng)停滯機(jī)械的型號(hào)、數(shù)量、規(guī)格、已購(gòu)材料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)等。對(duì)于間接費(fèi)定額已明確規(guī)定的，不要再另行簽證。對(duì)于定額沒(méi)有規(guī)定的，如停工模板、支撐、腳手架等停滯損失如何界定和補(bǔ)償，是一個(gè)比較棘手的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)不同的工程實(shí)際情況來(lái)作出補(bǔ)償。雙方均應(yīng)實(shí)事求是地根據(jù)工程的具體實(shí)際情況，參考有關(guān)定額和規(guī)定，盡可能合理地辦理簽證。
13建筑材料單價(jià)簽證
建筑材料的價(jià)格是影響工程造價(jià)的重要因素之一，在工程結(jié)算造價(jià)中占有相當(dāng)大的比例。隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，建筑材料價(jià)格也因市場(chǎng)產(chǎn)、供、銷(xiāo)變化和國(guó)家政策影響而不斷升降，從而直接影響工程造價(jià)的升降。因此，建筑材料單價(jià)的簽證價(jià)款控制尤其重要。
建議措施：在辦理建筑材料單價(jià)的簽證時(shí)，應(yīng)注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦好，因?yàn)椴⒉皇撬械慕ㄖ牧隙家k理簽證。對(duì)于所簽證的建筑材料單價(jià)，如已包含采保運(yùn)雜費(fèi)的應(yīng)注明，避免結(jié)算時(shí)重復(fù)計(jì)算。不要把建筑工程主要材料的單價(jià)簽證列入直接費(fèi)，應(yīng)只作調(diào)價(jià)差處理。對(duì)于需辦簽證的材料單價(jià)，最好雙方一起作市場(chǎng)調(diào)查，如實(shí)簽明材料的名稱、規(guī)格、廠家、單價(jià)、時(shí)間以及是否已包含采保運(yùn)雜費(fèi)等。還要注意不要把材料的損耗計(jì)入單價(jià)內(nèi)，因在結(jié)算套定額時(shí)就已包含了材料的損耗。
14無(wú)法計(jì)算工程量或某些特殊項(xiàng)目的簽證
在施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)法計(jì)算工程量或某些特殊的項(xiàng)目，往往以雙方商定的具體金額來(lái)簽證解決，這是允許的，但只能作為獨(dú)立費(fèi)。而有些承包商往往在簽證單最后寫(xiě)上一句：“……列入直接費(fèi)。”業(yè)主代表又不理解直接費(fèi)與獨(dú)立費(fèi)的不同是前者可以參加取費(fèi)，后者只能收取稅金，于是簽字，結(jié)算時(shí)雙方發(fā)生爭(zhēng)議，給工程結(jié)算審核造成許多人為的不必要困難。
建議措施：事先約定，分清楚直接費(fèi)和獨(dú)立費(fèi)。
結(jié)語(yǔ)
簽證是建筑工程施工中不可避免的問(wèn)題，簽證又是施工單位主張?jiān)黾雍贤夤こ炭畹淖钣行У囊罁?jù)，簽證涉及的工程款往往金額巨大，有時(shí)占到合同金額的30%左右。幾乎所有的施工合同糾紛有關(guān)工程價(jià)款事項(xiàng)均涉及簽證的問(wèn)題，因此作為承包方應(yīng)高度重視，做到“邊施工、勤簽證”，以便往后工程款的結(jié)算有憑有據(jù)。對(duì)承包方來(lái)講，還應(yīng)注意簽證單發(fā)包方確認(rèn)的問(wèn)題，往往發(fā)包方及發(fā)包方代表找各種理由拒在簽證單上簽字或蓋章，甚至還會(huì)出現(xiàn)找不到發(fā)包方的情況，這時(shí)，有關(guān)的工程簽證，承包方應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)索賠程序，公證送達(dá)給發(fā)包方，為往后訴訟準(zhǔn)備好相關(guān)證據(jù)。
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